知識殿堂

瑞士公投世界典範:公投類型、程序與決策影響

 

2017年底,台灣終於修正〈公民投票法〉中為人所詬病的「鳥籠公投」,但是〈公民投票法〉修正之後能否算是真正還權於民?尚有討論的空間。因此,本研討會論文集從歐洲各國的公投制度來審視我國的公民投票制度。另外,今年也適逢本會常務理事王泰銓教授的八十大壽,本會也藉此研討會舉辦的機會慶賀王泰銓教授八十高壽。研討會由台灣歐洲聯盟研究協會主辦,財團法人新世紀教育基金會贊助及協辦,並由台灣國際研究學會承辦。本網站每一星期更新一篇本書所包含之論文前言,欲覽完整版,請點閱此處

一、前言

張福昌

瑞士的政治制度(Politisches System der Schweiz)是政治學上的特例,因為瑞士擁 有獨樹一格的 直接民主 (Direkte Demokratie) 、 地位平等的同儕政府 (Kollegialregierung)、幾乎不⬀在的國家元首(Staatsoberhaupt)、以及特殊的國家與 民主傳統(Staats- und Demokratietradition)。1 這些錯綜複雜的獨特性,讓政治觀 察家難以看清瑞士政治的全貌。不過,在理論與實務上,瑞士的直接民主最博得 青睞,學者專家常常拿瑞士直接民主來和美國、加拿大、英國、義大利、芬蘭等 國的直接民主制度相比擬,因其曝光率高,使得世人普遍有個印象,那就是瑞士 的直接民主最成功,足為世界典範。然而,瑞士的直接民主亦非完美的「烏托邦 式直接民主」(Utopie direkter Demokratie) 2 ,因為當每一項政府決策都需要大費周 章地訴諸選民投票決定時,其人力物力成本亦非小國寡民的瑞士可以負擔得起。 雖然,無法執行「烏托邦式直接民主」,但瑞士卻一直努力縮小人民對「代議民 主」(Repräsentative Demokratie)的不滿,因為自從瑞士於 1848 年頒佈聯邦憲法 (Föderistische Verfassung)建立聯邦國家(Bundesstaat)之後,當時流行於歐洲各國 的代議制度亦順勢流入瑞士,而接連不斷的議會衝突與議員醜聞,讓瑞士人對「代 議民主」心生不滿。因此如何在「烏托邦式直接民主」與「代議民主」間找到平 衡點,就成為瑞士民主發展的重要任務。最後,瑞士將其直接民主制度定調為「公 民不參與所有決策,但得參與最重要議題的決策」,這套特殊的制度亦被稱之為 「半直接民主制度」(System der halbdirekten Demokratie)3 ,也因此,「公民—議會 —政府」(Volk-Parlament-Regierung)就成為瑞士政府決策的鐵三角,其中,公民 如何與議會∕政府周旋,公民如何用投票的方式影響聯邦政策的制定與執行,皆為本文關注的焦點。因此,本文將首先解構瑞士聯邦憲法中有關公民權 (Volksrechte)4 、公民投票(Referedum)與公民創制(Volksinitiative)的規定;其次再探 討瑞士公投的類型與程序;最後剖析公投對瑞士聯邦決策的影響。

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