張維邦教授紀念講座系列

論歐盟的難民政策

<編輯語> 以下文章轉載自「張維邦教授八十歲冥誕紀念」學術研討會之論文,以歐洲聯盟為主軸,分別獨立深研歐盟在政治、經濟、人權、教育、環境保護等等各層面的政策與作為。本網站每兩星期更新一篇本書所包含之論文前言,欲覽完整版,請點閱 (http://www.eusa-taiwan.org.tw/knowledge_detail/57.htm) 。

論歐盟的難民政策

作者:林雍昇教授

前言:

長期以來,尤其是全球化形成之後,移民或至歐盟申請難民地位者,從未曾稍許停止,但一直到2015年數以百萬計的邊境跨越者湧入歐洲後,才開始出現所謂「歐洲難民危機」(James, 2015)的說法。起因在於2015年9月3日一名3歲敍利亞男童亞藍(Aylan)伏臥土耳其海灘的畫面被揭露之後,長久以來處在高倡人權卻陷於經濟困境兩難局面的歐盟,難民議題頓時成為全球關注的課題。這一事件進一步突顯了近年來讓不少歐洲國家都感到困擾的非法移民危機。事實上,在過去2014及2015兩年來,地中海上漂流的非法移民船隻的畫面經常佔據著新聞頭條。尤其是在2015年幾件難民因船難事件造成的死亡數字:2月初地中海域至少 300 名難民;4月19日義大利Lampedusa島船難造成至少800人死亡;8月27日,奧地利警方在臨近匈牙利邊境的高速公路邊的一輛貨車上發現了 71 具非法移民屍體,其中包括多名婦女和兒童;以及從8月27日起一周內有十多艘難民船在利比亞外海沉沒造成約500多難民全數溺斃。

具國際移民組之29日在官網上公布的統計資料,2017年至今(09/29)共有13.59萬人抵達歐洲,較2016年減少近一倍。此外,2015年死亡及失蹤人數約為3692人,2016年的人數為3193人,2017年2655人。情況雖然稍有緩和,但對於已存在之難民處置,及未來的共同防範行動,仍未形成共識。換言之,難民政策現在是歐盟政策議程的首要任務。很難設想這將在不久的將來隨時改變。目前每個相關的歐洲機構都將這個問題至於其各自議程的核心。在整個同一時期一系列舉措都已搬上檯面進行熱烈討論,2015年11月11日至12日,包括歐盟機構負責人和歐盟成員國領袖,以及第三國代表的瓦萊塔移民問題首腦會議(Valletta Summit on Migration)清楚地顯示,「歐洲難民危機」絕非是歐盟短期內能夠解決的難題(European Council,2015)。本文試圖探討傳統上對聯合國『有關難民地位公約』(通稱1951 Convention Relating to the Status of Refugees,以下簡稱『難民公約』)的僵固理解與現代人權法體系的扞格,探討當前對於尋求庇護者違反國際法的不當處遇,同時以此檢驗歐盟過去不當的難民政策;隨後在呼籲符應現時國際人權法及國際難民法下,對歐盟現行的難民政策進行評價,並進一步建議未來可行的新難民政策。